近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于征集《廣州市城中村改造條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見的公告，本次公告僅對(duì)條例中的部分條款公開征詢意見，全部條例或?qū)⒃诤罄m(xù)向公眾公布。

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不同于2021年7月的《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》，這次的《征求意見稿》是廣州市首次針對(duì)城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國(guó)首個(gè)將出臺(tái)的專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。

從現(xiàn)階段公開的《征求意見稿》來看，公開征詢意見主要涉及以下8個(gè)方面：

1.關(guān)于通過城中村改造加強(qiáng)住房保障和人才安居的意見或建議

從住房保障與人才安居層面看，未來，廣州將更加注重和突出城中村改造的公共利益屬性，堅(jiān)持以城中村改造促進(jìn)城市空間功能優(yōu)化和城市品質(zhì)提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

2022年，廣州市住建局曾印發(fā)《關(guān)于支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)提升城中村租賃住房品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)引入專業(yè)化住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)村社集體物業(yè)，推進(jìn)城中村環(huán)境品質(zhì)提升，人居生活配套不斷完善。

2.關(guān)于城中村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見或建議

淘寶村里仁洞、服裝產(chǎn)業(yè)康樂村等，在廣州，不少城中村屬于產(chǎn)業(yè)型城中村，近日，廣州市住建局發(fā)布《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法（征求意見稿）》（下稱《實(shí)施辦法（征求意見稿）》），提出區(qū)人民政府可以根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強(qiáng)度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，對(duì)用地效率進(jìn)行分等定級(jí)，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置，推動(dòng)低效用地主體主動(dòng)實(shí)施改造，提高用地效率。

從廣州市城市更新發(fā)展趨勢(shì)來看，未來，城中村改造或?qū)?duì)單位土地生產(chǎn)效率及綠色發(fā)展指標(biāo)等提出更高要求，而非單一粗放型的發(fā)展模式。

3.關(guān)于在城中村改造中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的意見或建議

《實(shí)施辦法（征求意見稿）》在加強(qiáng)歷史文化保護(hù)方面設(shè)立了“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”專項(xiàng)條款，本次專門針對(duì)城中村改造的《征求意見稿》也將更加突出歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，延續(xù)歷史文化傳承，維護(hù)城市脈絡(luò)肌理，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，全面保護(hù)廣州歷史文化名城風(fēng)貌。

4.關(guān)于在城中村改造中加強(qiáng)樹木保護(hù)的意見或建議

廣州市在“三舊”改造實(shí)施辦法中設(shè)立了“綠化保護(hù)”“綠色發(fā)展”專項(xiàng)條款，明確規(guī)定“嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其后續(xù)資源，結(jié)合實(shí)際需求，優(yōu)化綠地布局，按照規(guī)定編制樹木保護(hù)專章，最大限度避免占用綠地、遷移和砍伐樹木。無法避免的，應(yīng)當(dāng)在樹木保護(hù)專章中提出保護(hù)利用方案。”

《征求意見稿》在大方向上與“三舊”改造對(duì)樹木的保護(hù)要求一致，將為廣州市綠色發(fā)展、有機(jī)更新保駕護(hù)航。

5.關(guān)于城中村改造有關(guān)補(bǔ)償安置和權(quán)益保障的意見或建議

城中村改造補(bǔ)償安置與權(quán)益保障將繼續(xù)本著公開征集意愿、組織村民表決的方式進(jìn)行，保障權(quán)利主體的合法權(quán)益。尊重廣大權(quán)益主體的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6.關(guān)于通過收回集體土地使用權(quán)、開展國(guó)有土地上房屋征收、行政裁決等方式解決城中村改造拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議的意見或建議

本章節(jié)最為受到社會(huì)關(guān)注，關(guān)于土地征收、變更土地所有權(quán)等方式，此前在城中村改造中已經(jīng)有過很多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。然而，備受市場(chǎng)期待的行政裁決方式卻由于城市更新條例而遲遲未能執(zhí)行。《征求意見稿》或?qū)⒃诤罄m(xù)明確行政裁決的前提與要求，進(jìn)一步以此舉保障絕大多數(shù)權(quán)益人的合法利益。

7.關(guān)于通過城中村改造將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的意見或建議

此前，城中村改造實(shí)施辦法規(guī)定：安置地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)劃撥使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織也可申請(qǐng)將地塊轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

融資地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織完成房屋拆遷補(bǔ)償安置后，再按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，協(xié)議出讓給原村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體組成的合作企業(yè)。

此外，完成融資地塊上房屋補(bǔ)償安置和土地整理后，確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)或公開引入合作企業(yè)開發(fā)。

本次《征求意見稿》或?qū)⒃凇凹D(zhuǎn)國(guó)”流程上作出新的探索嘗試。

來源：南方+